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Aide au développement et conflits : Une nouvelle vague de conflits armés et une instabilité politique accrue devraient-elles modifier l'approche du Canada ? |
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En 2023, le monde est très loin de la fin de l'histoire et de la victoire totale de la démocratie libérale proclamée en 1992. Entre cette date et aujourd'hui, après le 11 septembre, le discours sur la sécurisation de l'aide au développement a pris un poids existentiel. Les publications de l'École de Copenhague popularisant le terme "sécurisation" dans l'étude des relations internationales sont utiles ici. Il s'agit d'un terme critique pour désigner la manière dont des domaines sans rapport avec les préoccupations de sécurité sont "sécurisés" par des acteurs qui leur attribuent une valeur de sécurité (généralement nationale). Cela leur permet d'être considérés comme des préoccupations urgentes et d'être traités par des moyens extraordinaires. La diffusion du pouvoir, l'instabilité et les conflits, ainsi que l'opposition croissante entre la démocratie et l'autocratie en tant que choix de systèmes de gouvernance, sont de plus en plus fréquents. Considérant la multitude de conflits en cours et l'instabilité accrue, il est difficile de ne pas voir une nouvelle vague de sécurisation de l'aide au développement en faveur de la défense, de la sécurité et de la gouvernance. Les dividendes de la paix qui ont suivi la fin de la guerre froide ont disparu depuis longtemps ; dans de nombreuses sociétés, de larges segments de la population sont désillusionnés par l'absence de résultats de la part de dirigeants démocratiquement élus ou sont activement détournés de ces derniers par des campagnes de désinformation actives et par les promesses financières, commerciales et autres de puissantes autocraties. Les sociétés occidentales sont actuellement en proie à une crise du coût de la vie, aux effets néfastes du changement climatique et à des inégalités croissantes. Les hommes politiques se débattent dans un labyrinthe de questions internationales et nationales de plus en plus nombreuses, nouvelles ou inédites pour des générations. Il n'a jamais été facile de concilier les questions nationales avec les priorités internationales. Pourtant, le choix de concilier les pressions budgétaires sur le front intérieur, la guerre en Ukraine et d'autres conflits à l'étranger, oblige le discours sur l'aide au développement à s'aventurer une fois de plus sur le terrain de la sécurisation. La bonne nouvelle est le succès relatif des OMD et de l'Agenda 2030 pour le développement durable, même si le succès est moindre dans des pays souvent en proie à l'instabilité et aux conflits, une situation qui entrave effectivement tout progrès réel en matière de développement. L'effort canadien de sécurisation après le 11 septembre a déployé l'expression "États fragiles", puis une "approche pangouvernementale", mais la sélection des pays ne semblait répondre qu'aux intérêts immédiats en matière de sécurité plutôt qu'aux intérêts à long terme. Le Canada peut, moyennant un investissement relativement modeste, veiller à ce qu'une empreinte à long terme soit maintenue dans les pays qui, en raison de l'instabilité, des conflits et de l'absence de progrès en matière de gouvernance démocratique et inclusive, sont restés à faible revenu, plutôt que de laisser un vide à combler par des États autocratiques qui ne nourrissent pas de véritables ambitions en matière de développement. Si l'aide au développement est sécurisée, la logique canadienne d'intervention devrait s'appliquer à tous les pays, quelle que soit leur situation géographique. Pour les consultants en développement, la sécurisation de l'aide a des ramifications très pratiques. Tout d'abord, les consultants en développement qui finissent par être cooptés par la sécurisation deviennent des cibles légitimes pour ceux qui s'opposent à l'agenda de la sécurité, de la démocratie et de l'inclusion - mettant parfois leur sécurité en danger. Deuxièmement, le lien avec l'utilisateur final des résultats de l'aide au développement et ses bénéficiaires devient largement absent en raison de la construction de l’approche . L'impact vu sous l'angle de la sécurité est très différent. Cela ne signifie pas pour autant que le cœur normatif du développement civil ne peut pas être basé sur des préoccupations relatives à la gouvernance, à l'inclusion contre l'inégalité, à la justice climatique et au bien-être. La frontière est mince : les points de vue dogmatiques aux deux extrémités du spectre sécurité-développement sont soit politiquement non viables, soit inefficaces pour créer des résultats durables en matière de développement. Peut-être devrions-nous viser une "développementalisation" de l'agenda de la politique de sécurité canadienne et repenser les concepts en un modèle de développement à deux niveaux qui ne laisse pas les pays les plus pauvres et les plus instables à la traîne. Cette session a pour but de répondre aux questions clés suivantes :
Les règles de "Chatham House" s'appliqueront à la table ronde |
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Modérateur : |
Jonas Mikkelsen, PhD, travaille dans des organisations internationales depuis 2005 dans les domaines de l'État de droit, de l'aide à la démocratie et des droits de l'homme. Il a commencé sa carrière à l'Organisation internationale de droit du développement (OIDD) à Rome, et son dernier poste était celui de deuxième directeur adjoint au Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). Jonas est titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'université de Londres, d'une maîtrise en statistiques et en économie de l'université de Rome "Sapienza", d'un diplôme de troisième cycle en commerce et administration de l'université de Manchester, d'une licence en histoire et d'une licence en économie de l'université de Copenhague. |
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Discutant: |
Professor Yiagadeesen (Teddy) Samy, est professeur d'affaires internationales et directeur de la Norman Paterson School of International Affairs (NPSIA) à l'Université Carleton. Ses intérêts de recherche recoupent les vastes domaines de l'économie internationale et de l'économie du développement, et ses recherches actuelles se concentrent sur la mobilisation des ressources nationales, les États fragiles, l'aide étrangère et l'inégalité des revenus. Ses ouvrages les plus récents, dont il est coauteur, sont Exiting the Fragility Trap : Rethinking Our Approach to the World's Most Fragile States (Ohio University Press, 2019) et Trade and Women's Economic Empowerment : Evidence from Small and Medium-Sized Enterprises (Palgrave Macmillan, 2023). |
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Paneliste(s) : |
Lawrence Tucker-Gardiner est le responsable des risques (et de la sécurité mondiale) de Cowater International. Il a plus de 20 ans d'expérience dans les secteurs du développement international, du gouvernement et de l'humanitaire. Il a été l'un des pionniers de la sensibilité aux conflits par l'analyse et les approches de gestion intégrée des risques dans la conception de projets au niveau mondial. Lawrence est spécialisé dans l'analyse organisationnelle, le leadership et la stratégie, souvent dans des contextes à haut risque, et possède une vaste expérience des enquêtes, de la gouvernance et de l'État de droit, de la formation et du renforcement des capacités. Ulric Shannon, directeur général des opérations de paix et de stabilisation aux Affaires mondiales du Canada, est un diplomate de carrière du service extérieur canadien qui s'est spécialisé dans les questions de stabilisation et de conflit, principalement dans les mondes arabe et musulman. Il a été ambassadeur du Canada en Irak de 2019 à 2021 et a supervisé l'un des plus importants programmes de développement, d'aide humanitaire, de stabilisation et d'assistance militaire du Canada dans le monde. Il a déjà été en poste en Égypte, dans les Territoires palestiniens, au Pakistan et en Turquie, où il a été consul général du Canada à Istanbul de 2016 à 2019. Après avoir été ambassadeur en Irak, Ulric a occupé le poste de directeur principal résident de l'Institut national démocratique pour la Cisjordanie et la bande de Gaza, alors qu'il était en congé du gouvernement du Canada. En août 2022, il a été nommé directeur général de la paix et de la stabilisation à Affaires mondiales Canada. Charles Duff, est vice-président d'Alinea International (Canada) et directeur général d'Alinea International (Royaume-Uni et Australie). Avec plus de 30 ans d'expérience dans la mise en œuvre de services de développement international pour des clients des secteurs privé et public du monde entier, Charles dirige la programmation d'Alinea en Ukraine, qui comprend six projets de réforme du secteur de la sécurité et de gouvernance financés par AMC et le FCDO. Il a également géré des programmes dans des régions/États touchés par des conflits ou sortant d'un conflit en Irak, en Bosnie, en Géorgie, en Macédoine, en Arménie, en Moldavie, en Azerbaïdjan, en Estonie, en Hongrie, en Lettonie, en Lituanie, en Pologne, en Roumanie, dans la Fédération de Russie et en Slovaquie. Économiste agricole et spécialiste des moyens de subsistance en milieu rural, Charles a précédemment dirigé les activités de développement international de Palladium International Development et les sociétés européennes de Coffey International Development et d'Enterplan. Nipa Banerjee est titulaire d'un doctorat et d'une maîtrise, avec spécialisation en études du développement, des universités de Toronto, Carleton (NPSIA) et McMaster au Canada. Elle a été praticienne et analyste politique principale dans le domaine du développement international et de l'aide étrangère pendant plus de 35 ans. Elle a travaillé pour les Services universitaires canadiens à l'étranger (CUSO), le Centre de recherches pour le développement international (CRDI) et 33 ans à l'ACDI, l'agence canadienne d'aide publique au développement (aujourd'hui fusionnée avec Affaires mondiales Canada). Elle a représenté le Canada au Bangladesh, en Indonésie, en Inde/Népal, en Thaïlande, au Cambodge, au Laos et en Afghanistan, dirigeant le programme d'aide du Canada dans ces quatre derniers pays. Elle travaille actuellement au Département du développement international et des études mondiales et au Centre d'études de politique internationale (CIPS) de l'Université d'Ottawa. Elle a été reconnue pour son travail (recherche et analyse) sur l'Afghanistan en tant qu'État fragile. |
| Présentation(s): |
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